纠纷化解“只进一扇门 最多跑一地”

近年来，江苏省盐城市坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过强力推进县、镇、村三级综治中心规范化建设，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，初步构建起矛盾纠纷调处“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”工作格局，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，努力打造“枫桥式”综治中心，极大提高矛盾纠纷化解效率，有力维护了社会大局和谐稳定，群众安全感、获得感、幸福感持续提升。

据了解，盐城市目前11个县（市、区）125个乡镇（街道）2402个村（居）已全部挂牌成立综治中心，实现综治中心建设全覆盖。2023年以来，全市三级综治中心累计排查调处各类矛盾纠纷11万余起，诉前调解成功7.5万余件，未发生因调解不当或调解不及时引发的民转刑案件。

打造社会治理中枢

构建综治中心“1+6+N”规范化实体化运行模式，即综治中心牵头公安、检察、法院、司法行政、信访、网格和涉及矛盾纠纷行业部门，共同参与矛盾纠纷化解研判，推行“窗口式”“一站式”服务……目前这已经成为盐城各地建设综治中心的标配。

近日，《法治日报》记者走进盐城市大丰区综治中心，宽敞明亮的大厅、规范统一的办事窗口映入眼帘，前来办事的群众正耐心等待工作人员叫号。“2023年以来，已有6179人前来办事。”该中心负责人介绍，矛盾纠纷多元化解岗、公共法律服务室、法律援助室等全都在大厅内按照“一站式”模式提供服务。

无独有偶，射阳县综治中心充分整合公共法律服务中心、人民来访接待中心等7个中心平台职能，划分权益服务区、诉求服务区、法律服务区3个区域，对上报事项、重大疑难复杂、群体性纠纷等事项，按照“受理分流‘日日清’、事项办理‘周周清’、难案攻坚‘件件清’”“三清”模式，推行矛盾纠纷闭环处置，真正实现“一站式”服务。

盐城市委政法委通过贯彻落实政法工作条例，加强基层综治中心建设，搭建矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，推行诉讼服务中心、检察服务平台、公共法律服务中心、信访接待中心、网格化服务管理中心等多中心合一，破解了资源整合难、指挥体系乱、社会服务散等社会治理难题，构建问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。

全时全域源头排查

在建湖县综治中心的大屏幕上，每天滚动播放涉及全县80余万人的生活点滴。每条网格信息的背后，是依托互联网建起的社会治理现代化指挥平台。在工作室内设置线上会议系统，该系统直连人社、工会、司法等机构，劳动仲裁员可引导劳动纠纷当事人到工作室，通过线上系统连通相关部门，进行线上劳动仲裁、调解。

面对日益复杂的社会治理形势，如何推动社会治理向智能化方向发展？盐城市按照“主责主业、协同协作、智慧智能、实战实用”原则，在全市范围积极推进信息化建设，投资建设全市统一社会治理指挥平台，在全市整合移动终端，以“网格通”作为统一采集终端，实时收集辖区内各类矛盾纠纷，实现“一端采集、多方共享”。“矛盾纠纷从发生到交办，再到监督反馈，都能在网上实现全程流转。”盐城市委政法委负责人介绍说。

记者注意到，包括公共安全隐患排查、社会面关注人员管护、邻里矛盾纠纷调处等，这些过去分散在综治相关部门的工作事项，现在都可以通过网格员来“挂号”采集信息，并联动各方力量“把脉诊疗”。

中心还整合资源，围绕社会治理盲区和痛点，搭建起社会治安防控及社会民生事务服务立体化扁平化指挥调度平台，实现24小时“不打烊”服务。

此外，盐城市还在全省率先建立市、县、镇、村四级综治网格工作群2523个和居民微信服务群16059个，24小时接收群众诉求信息、咨询事项等内容，每日开展便民服务、平安宣传、信息收集等工作，落实分办、督办、回访“三级程序”，全面提升群众安全感和满意度。

促进纠纷就地化解

盐城各级基层综治中心通过完善“一站式”矛盾纠纷调处机制，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，让矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，切实将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

前不久，小夏在工地干活时，被工地掉落的模具碰伤，实施了人工髋关节置换手术，不能再干重活了。这样的案件看似责任明确，可明确赔偿主体却成了大问题。原来，小夏碰伤的地方处于两家工地交界处，小夏是甲工地的工人，但砸伤小夏的模具属于乙工地。来到东台市综治中心，甲乙工地负责人各说各理。“被你们工地的东西碰伤，当然应该由你们承担责任。”“是你的工人跑到我这边来，你怎么找我呢”……一时间，争执不下。

面对难题，综治中心组成了由法官、律师、调解员、网格员等参加的调解团队，通过“面对面”讲情说法、“背靠背”协调和解等专业调解方式，使双方争执渐渐平息，共同承担了赔偿责任。小夏激动地说：“没想到走进这一扇门，就能把我这么棘手的事解决了。”

东台市综治中心集中受理群众来访、网格上传、上级交办等问题，对受理的矛盾纠纷进行实时分析研判，并视矛盾纠纷等级划分“红色”（县级挂牌）、“黄色”（镇级挂牌）、“绿色”（村级挂牌）3个事件等级。该中心主任张子留介绍，中心会根据事件性质、类别、等级，按照“谁主管、谁负责”原则，将问题转交给相关职能部门和镇区办理，对转办事项进行全程督促落实，并把处置结果逐级下传反馈，形成完整闭环工作流程。

盐城市委常委、政法委书记杨雪峰说，盐城将依托综治中心分层分级推进市、县、镇、村矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，进一步健全组织架构，通过常驻、轮驻、随叫随驻、机制衔接等方式整合各部门力量，完善统一受理、分流交办、多元调处、会商研判、督查考核等运行机制，最大限度把基层社会各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态，为谱写中国式现代化盐城新篇章贡献政法力量。（法治日报记者 丁国锋 通讯员 王 强）

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