韧性城市建设的意义、进展与展望

　　韧性城市建设的意义、进展与展望(人民观察)

　　城市是现代化的重要载体。随着经济社会发展，城市面临的灾害风险也日益复杂多样，建设韧性城市成为必然选择。习近平总书记在重庆考察时强调：“全面推进韧性城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力。”全面推进韧性城市建设，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记关于城市工作的重要论述为科学指引，坚持以人民为中心，科学把握城市安全发展面临的深层次矛盾和问题，把不断提升城市韧性贯穿城市规划、建设、管理各方面全过程。

　　全面推进韧性城市建设具有重要意义

　　在现代社会，城市成为各种自然与人为灾害风险的高发区域。气象、地质等自然灾害，安全生产事故，各种突发事件等都与城市安全运行密切关联。出现在局部范围的单一灾害风险演变为蔓延整个城市甚至更大范围的危机事件、引发系统性风险的可能性大为提高。建设韧性城市，就是要建设在灾害风险面前具备承受、适应和快速恢复能力的城市。

　　我国提出全面推进韧性城市建设，是应对当前城市灾害风险的重要举措，是推进城市治理现代化的重要内容，对于贯彻总体国家安全观、促进城市安全发展具有重要意义。当前，我国正处在公共安全事件易发、频发和多发期，灾害风险的隐蔽性、复杂性、联动性进一步增加，潜在风险和新隐患增多，防控难度加大，对城市安全治理构成新的挑战。同时，随着城镇化的推进，我国城市人口、资本、技术和能量等各类要素高度集中，城市运行系统日趋复杂，一旦遭遇突发事件等，就可能对城市居民日常生产生活造成广泛而严重的影响。推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。面对城市发展过程中的新风险和新问题，加快转变城市发展方式、全面推进韧性城市建设更为迫切。这是立足当前城市安全发展形势，提高我国城市面对灾害风险的承受、适应和快速恢复能力的必要举措，是推进城市治理体系和治理能力现代化不可或缺的关键一环，也是增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的内在要求。

　　从世界范围看，近年来，旨在推动城市更加包容、安全和可持续的韧性理念也在许多国家受到关注并付诸实践，成为城市安全发展的重要趋势。比如，美国提出增强国家韧性，强调建设一个安全韧性的国家，使整个国家具有预防、保护、响应和恢复能力。纽约发布《一个更强大更具韧性的纽约》计划，内容涉及基础设施和建筑、经济恢复、社区准备和响应、环境保护和恢复、社区重建和韧性等方面的规划。日本提出构筑“强大而有韧性的国土和经济社会”的总体目标。东京制定《东京都国土强韧化地域规划》，建立相应的应对措施以提高面对灾害风险的韧性。此外，英国伦敦、法国巴黎、荷兰鹿特丹等也纷纷开展韧性城市建设。

　　我国韧性城市建设在迎接挑战中加快推进

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出：“顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”习近平总书记在党的二十大报告中再次强调：“打造宜居、韧性、智慧城市。”建设韧性城市成为新时代城市安全发展的新范式。

　　近年来，我国韧性城市建设加快推进。《安全韧性城市评价指南》国家标准(GB/T 40947—2021)于2022年5月1日开始实施，明确安全韧性城市的概念、评价内容及具体依据，为我国推进韧性城市建设、开展城市安全韧性的衡量对比提供了标准支撑。北京、上海、重庆、成都、广州、南京等多个城市纷纷出台韧性城市相关政策或规划，从智慧城市、海绵城市、绿色低碳、生态环保等多个方面发力。比如，北京市先后出台《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》《北京市韧性城市空间专项规划(2022年—2035年)》等政策文件，从城市规划、建设、管理全过程谋划提升城市整体韧性，把构建安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来的首都韧性城市空间治理体系作为发展目标。《上海市城市总体规划(2017—2035年)》提出“高度重视城市公共安全，加强城市安全风险防控，增强抵御灾害事故、处置突发事件、危机管理能力，提高城市韧性”。《上海市城市更新行动方案(2023—2025年)》提出“坚持集约型、内涵式、绿色低碳发展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市运行安全底线，提高城市韧性”。

　　同时也要看到，进入“十四五”时期以来，尽管我国韧性城市建设在规划、制度、标准等方面已经取得一定成果，但仍面临不少问题和挑战。一方面，韧性城市建设涉及城市数量还相对较少、相关经验不足、不同地域之间存在发展不平衡不充分的问题。另一方面，我国城市当前正处于实现高质量发展的关键时期，城市安全发展面临的内外部环境复杂严峻、不确定性因素与未知风险不断增加，韧性城市建设涉及的工作面更加广泛、统筹难度更大。落实以新安全格局保障新发展格局的要求，全面推进韧性城市建设依然任重道远。不同城市应根据自身实际情况，抓住影响城市安全运行的关键领域、突出问题，以点的突破带动面的提高，进一步探索形成具有中国特色的韧性城市建设方法与路径，更好统筹发展和安全。在这方面，一些城市就以重点推进城市生命线安全工程建设为切口，在全面增强城市韧性上取得一定成效。城市生命线安全工程是保障城市正常运行的工程系统，涉及燃气、供水、排水、交通、通信、供电、桥梁等领域，其安全运行对城市至关重要，是重大民生工程。截至目前，城市生命线安全工程有关经验做法已在合肥、沈阳、南京、青岛、佛山等全国多个城市推广应用，成功预警管道泄漏等各类突发险情，有效推动城市公共安全治理模式向事前预防、主动防控转型，为韧性城市建设提供了有益经验。

　　让城市安全运行更加强韧

　　全面推进韧性城市建设是一项复杂的系统工程，要坚持系统观念，处理好整体与局部、宏观和微观、当前和长远等重大关系。要善于从全局上谋势、在关键处落子，从技术、管理、文化等重点方面提升城市的应急管理能力和可持续发展能力，让城市安全运行更加强韧。

　　科技创新是增强城市韧性的重要基础。提升研究创新能力、积极应用新技术手段，可以为韧性城市建设提供有效技术支撑。要加强对城市突发事件孕育、演化、致灾规律与时空特征的研究，深入把握城市灾害风险在各种事件影响下的演化过程与破坏模式。联合高校、科研院所等组建城市韧性研究机构，打造城市韧性研究的战略科技力量。充分运用物联网、大数据、5G、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，围绕风险评估、监测预警、救援处置、综合保障等多方面研发关键技术、装备和平台，大力推进公共安全风险感知装备、减灾装备、救援装备研发和应用。积极发展软件开发、智能制造、安全装备等关联产业，打造公共安全科技服务基地和公共安全产业集群。推进基础研究、技术创新、装备研制、研发基地、产业发展互促共进，实现上中下游良性互动，全面提升科技对韧性城市的支撑能力。

　　管理提升是增强城市韧性的重要手段。科学有效的城市安全管理可以更好地应对突发事件。要顺应当前城市安全发展趋势及其对提高城市治理能力的新要求，做好城市规划、建设、管理等全生命周期安全的顶层设计，加强韧性城市建设体制机制创新。加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，以加强地震洪涝等自然灾害防治、城市生命线风险监测预警为重点，全面提升城市抵御自然灾害和防控安全生产事故的综合防范能力。构建政府引导、社会协同、公众参与、市场调节的城市基层安全风险治理模式，增强社区韧性，设立社区应急服务站，加强基层综合性应急救援队伍建设，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，夯实城市治理体系末梢的风险应对能力、安全防护能力，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

　　培育安全文化是增强城市韧性的重要支撑。科技是硬支撑，文化是软实力。全面推进韧性城市建设，根基在人民，要靠增强全社会的防灾减灾救灾意识和素质，筑起人人懂安全、时时为安全、事事保安全、处处要安全的思想防线。这就需要加强常态化制度化公共安全教育，通过市民喜闻乐见的各种形式弘扬安全文化，全方位增强市民安全意识。这是城市安全治理抓源头、抓防范、抓薄弱环节的重要体现。要推动安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，鼓励建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆，把安全文化元素融入公园、街道、社区，以润物细无声的方式让安全文化入脑入心，提升市民安全素质和避险技能，推动人人知晓、人人参与、人人尽责，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，为全面推进韧性城市建设提供有利文化条件。

　　(作者分别为中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长，清华大学安全科学学院教授)

　　范维澄 黄 弘 《 人民日报 》( 2024年06月14日 第 09 版) 【编辑:李润泽】