发布时间：2024-06-15 04:53:01 来源: sp20240615
数量巨大、种类丰富的传统村落，是中华民族宝贵遗产。半月谈记者调研发现，虽然近年来一些民间资本参与传统村落保护和发展的热情较高，但依然面临缺少制度保障、村庄空心化、运营盈利难等多重挑战。
“想下乡的很多，敢下乡的很少”
在安徽省宣城市泾县云岭镇章渡村，由上海海远投资管理有限公司投资修缮的章渡老街正逐步重现光彩。
“公司近年来陆续投入近亿元，倾尽全力用于古村落的保护和活化利用，但是乡村建设投资大、盈利难。”上海海远投资管理有限公司副总经理陈肇坦言，古村落保护仅有情怀还不够，实力稍差一点的民营企业很难长久坚持。“古村落保护需要持续资金投入，对于外来投资，在产权上并没有明确的制度保障，只有‘走一步看一步’。”
长期关注传统村落保护的北京大学社会学系教授卢晖临说，古村落中的房屋在长期发展中形成较为复杂的产权关系。有的古建筑为多家所有，只要其中一户意见不同，就很容易引发矛盾纠纷，导致项目投资陷入被动。
“在开展传统村落保护试点探索过程中，我们发现古村落保护涉及的项目资金、政策等分散在住建、农业农村、民政、水利等不同部门。不少传统村落保护项目属于公益性质，并没有太高的投资回报，投资者也难以获得金融支持。”中规院(北京)规划设计有限公司乡村振兴研究中心执行副主任曹璐说。
出于对乡村和传统文化的执着热爱，70多岁的庞焕泰从2015年开始就投入传统村落的保护和活化利用，先后让3个千年古村落重现生机。
“民间资本下乡的信心和热情需要制度保障。”庞焕泰举例，农村集体经营性建设用地入市政策至今还停留在试点阶段，有的地方试点一段时间后就不了了之。此外，一些地方政府通过招商引资吸引民间资本参与传统村落保护，但涉及的土地、房产等租赁时间短、价格高，形成一道无形的投资“门槛”。
“缺乏明确的制度保障，想下乡的很多，敢下乡的很少。”多位受访业内人士表示。
“五个老人一只猫”，
古村空心化制约可持续发展
“刚来的时候，村庄里只剩下‘五个老人一只猫’，很少见到年轻人。”陈肇说，因为缺乏教育和医疗，乡村想招到合适的运营人才很困难，年轻人即使招过来，也很难留得住。
出于对传统文化的热爱和对田园生活的向往，在深圳打拼近30年的张真钢辞去工作来到黄山。在黄山市“百村千幢”古民居保护利用工程实施过程中，张真钢以“新村民”身份投入徽州乡村的建设。
“平常村庄连孩子都很少，大多数孩子在县城读书。”在张真钢看来，要实现传统村落可持续发展，必须激活村庄的内生动力。但从古村保护和发展来说，村民的前瞻性和资金来源等方面都相对受限。“引导在城市经商的‘新乡贤’回家乡发展，对这部分民间投资加大扶持力度，发挥他们的引领示范作用非常重要。”张真钢说。
在中部地区的一座古村落里，半月谈记者看到，当地加快和美乡村建设步伐，村容村貌得到极大改善，但青壮年村民很少，一些建成不久供游客体验的文旅项目因游客量太少，大部分时间处于关门状态。
“自己在外创业多年有了一定积累，看到家乡基础设施条件日益完善，也有返乡创业的想法，但又担心村里业态没有形成，很难吸引外面游客。”一位当地村民告诉半月谈记者，村里80%的青壮年都出去务工了。随着村庄“空心化”，一些传统老手艺也很难找到继承者传承下去。
卢晖临说，随着城镇化发展，一些古村落的青壮年劳力不断外流，导致乡村人口、产业和基础设施“空心化”。民间资本介入古村保护和发展，要实现项目的运营盈利，需要有足够长的时间耐心培育。
在保护和发展中寻求最大“公约数”
“国家对列入‘国保’单位的老房子修缮改造都有严格规定，修缮方案要政府相关部门来制定实施，房主没有权利自行改造。有的老房子还没等到维修资金下来，就已经倒掉了。”泾县桃花潭镇查济村村民余莉霞不无心痛地说，一些百年老屋常年无人居住，正在加速消亡。
具有千年历史的安徽省宣城市泾县桃花潭镇查济村
“传统村落点多面广，单靠财政资金保护杯水车薪。生活在其中的村民对于提升生活质量和发展经济有着多元化的利益诉求。如何在保护和发展中寻求‘公约数’，是民间资本下乡面临的新挑战。”曹璐说。
半月谈记者了解到，不少早期入选保护名录的传统村落只制定了保护规划，没有对村庄的长远发展进行清晰定位和规划。同时，传统村落在修缮、改造利用、景观营造等方面，目前仍缺乏完善的技术标准体系，在实际操作过程中亟需多方协同发力。
张真钢说，传统村落的保护和发展是一体两面。地方政府要转变急功近利的想法，给予民间投资介入古村保护和发展充分的包容和耐心。
一名基层干部告诉半月谈记者，在制定传统村落规划保护方案时要为古村的可持续发展“留白”，统筹考虑村民的生活和发展需求，充分吸取基层的合理建议。
“传统村落振兴和发展为了村民，也要依靠村民。”曹璐建议，通过构建合理的利益分配机制，帮助村民熟悉市场规则，学会与外部合作，在乡村产业、社会治理、文化等多个维度发挥村民的主体作用，实现互利共赢。
原标题：《爱上古村易，盘活古村难》
半月谈记者：王菲 曹力 【编辑:刘欢】